Ayuntamientos, fiscalidad y transporte: la tributacion de los vehiculos de movilidad personal

En los ultimos anos se han producido cambios fundamentales en la movilidad de nuestras ciudades que estan transformando el paradigma de los desplazamientos cortos dentro de ellas. El vehiculo a motor entendido en su sentido tradicional ya no es el protagonista y ha dado paso a un uso compartido de la via, donde motocicletas, bicicletas, bicicletas con pedaleo asistido, vehiculos de movilidad personal (VMP) y peatones cobran cada dia mas importancia. No hay duda de que los VMP se han convertido en una opcion legitima para mucha gente. Pero, para su encaje definitivo, habra que validar la seguridad que ofrecen y reordenar las ciudades si se pretende, realmente, conseguir resultados en terminos de seguridad vial y sostenibilidad. En este contexto, un numero importante de ciudades espanolas y del mundo, se encuentran con una regulacion de estos nuevos vehiculos que muchas veces esta por detras de su expansion y desarrollo, y se enfrentan a otras dificultades como su estacionamiento, compitiendo por la utilizacion del dominio publico con otros usuarios, su aptitud como vehiculos para circular o, incluso, cuando se trata de empresas explotadoras de su uso, su incorporacion pacifica en la red de transporte discrecional previamente existente en la que un actor fundamental es el taxi. Asimismo, debemos destacar que los Ayuntamientos incurren en gastos por la gestion de la circulacion por los espacios publicos, por garantizar la seguridad vial y el fomento de una movilidad sostenible. Por lo que requieren de ingresos suficientes que les permitan satisfacer dichos gastos. Dentro de estos ingresos, las entidades locales, pueden establecer y exigir tributos de acuerdo con la Constitucion y las leyes. En efecto, se establecen distintas figuras tributarias pertenecientes a los municipios que gravan a otros vehiculos, principalmente, vehiculos de traccion mecanica. Sin embargo, no existe ninguna disposicion que se refiera especificamente a la fiscalidad de los VMP y se aprecian lagunas o espacios dentro del ordenamiento juridico que requieren, para colmarlos, la utilizacion de normas similares y la aplicacion de tecnicas de integracion juridica. Tambien a nivel tributario la controversia que se genera pivota entre fomentar este tipo de movilidad sostenible y escasamente contaminante con el hecho de que se ocupe y use la via y espacios publicos. A tal dicotomia hemos de anadir una tercera variable y que resulta de la explotacion economica de los vehiculos de movilidad personal. Este nuevo punto de vista permite dimensionar en toda su complejidad un fenomeno creciente en nuestras ciudades que no se cine a la promocion del uso de tales vehiculos. Este estudio examina, precisamente, la idoneidad de los instrumentos juridico-tributarios del ambito local para obtener ingresos con los que cubrir los costes que implica la ordenacion de la circulacion urbana afectada por la inclusion de estas nuevas formas de transporte. El libro incorpora los principales resultados alcanzados con el desarrollo del proyecto 'Tributacion en el ayuntamiento de Barcelona sobre empresas explotadoras de vehiculos de movilidad personal', financiado por el Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona, que obtuvo el premio Ferrer Eguizabal a mejor proyecto en Derecho Financiero y Tributario 2020. Aunque el proyecto que da origen a esta obra, estuvo pensado, inicialmente, para ser de aplicacion en el Ayuntamiento de Barcelona, las lineas de regulacion y las propuestas de lege ferenda que aparecen recogidas en ella giran en torno a la tributacion de nuevas formas de movilidad caracterizada por los VMP en todo el ambito local.